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南城县人民政府办公室关于印发《南城县电子商务进农村综合示范项目资金管理使用办法》、《南城县电子商务进农村综合示范项目建设管理制度》和《南城县电子商务进农村综合示范项目验收制度》的通知

日期:2019-01-03 09:44   发布人:admin        文章点击数:318



城府办发〔2018〕25号

                                                               南城县人民政府办公室 

                                      关于印发《南城县电子商务进农村综合示范项目资金管理使

                                     用办法》、《南城县电子商务进农村综合示范项目建设管理制

                                   度》和《南城县电子商务进农村综合示范项目验收制度》的通知


  各乡(镇)人民政府、县工业园区管委会,县政府各部门:

          《南城县电子商务进农村综合示范项目资金管理使用办法》、《南城县电子商务进农村综合示范项目建设管理制度》和《南城县电子商务进农村综合示范项目验收制度》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                             2018年12月16日



南城县电子商务进农村综合示范项目

资金管理使用办法 

    

为加快我县电子商务产业发展,促进电子商务进农村综合示范工作开展,安全、规范、高效使用项目资金,根据江西省商务厅、江西省财政厅、江西省扶贫移民办《江西省2017电子商务进农村综合示范工作实施方案》(赣商务建设字〔2017〕191号、省商务厅、省财政厅、省扶贫移民办《关于做好2017年电子商务进农村综合示范有关工作的通知》(赣商务建设字〔2017〕243号)以及《南城县电子商务进农村综合示范建设实施方案》(城府发〔2017〕20号)等文件精神,结合我县电子商务发展实际,制定本办法。

第一章  资金使用管理原则

本办法中专项资金是指电子商务进农村综合示范项目中央财政资金和县级财政安排的配套资金,专项用于开展电子商务进农村综合示范项目建设。资金的使用管理,应符合公共财政的要求,遵循公开、择优、规范、实效原则,资金分配和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督,确保资金使用安全、规范和高效。

第二章  资金管理机构及其职责

县财政局和县商转办共同管理使用专项资金。县商转办会同县财政局拟定资金使用意见,报县人民政府审批。县财政局、县商转办共同负责资金拨付,并引入监察、审计等部门予以共同监管。

第三章  资金支持范围及标准

本项目中央财政专项资金1500万元及地方财政配套资金,用于县公共服务中心、宣传推广、农村产品电子商务供应链改造和营销、电商村级服务站点建设、电商培训、物流体系建设、金融支持等方面。

第一节  电子商务公共服务体系建设

建设县域电子商务公共服务中心,为入驻企业、网商、服务商、创业者提供政策咨询、人员培训、孵化支撑等功能,提供电子商务服务解决方案,提供电子商务服务资源与本地对接,为本地电子商务发展提供一站式服务。对办公场所进行必要的基础装修,采购电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)设备、网络接入(输出、存储)设备、办公桌椅等。电子商务公共服务中心包括:电商培训中心、电商办公区、跨境电商区、电商孵化区、线下展示区、配套生活区。对上述项目实施主体给予中央财政资金200万元补助。

第二节  农村电商村级服务站点建设项目

建设符合规范和标准的80家村级服务站点。用于村级电商站点场地租金、基础建设、装修,配置电脑、电视、LED显示屏、POS机、扫码枪、牌匾、WIFI、办公桌椅等相关设备,负担上网费用和对站点工作人员的相关培训。具备为村民提供网上代购、农产品代销、邮件代发、费用代缴、话费充值、电商知识和政策宣传等功能。对上述项目实施主体给予中央财政资金160万元补助。

第三节  电子商务人才培养体系建设工程

2-3家当地第三方培训机构合作,完成对县直部门、乡镇、村基层干部、农村电子商务从业人员、农业企业员工和农民等进行电子商务政策、理论、运营、操作等各方面免费公开培训,为返乡大学生、返乡农民工、退伍军人等潜在电商创业人员提供创业指导、电子商务经营等增值培训。累计培训人员3800人次以上(建档立卡贫困户优先培训)。开通网上免费电子商务培训服务。对上述项目实施主体给予中央财政资金150万元补助。

第四节  物流基础服务设施与配送体系建设工程

县级农村电商仓储物流分拣运营中心建设、乡镇电商公共仓储配送中心、物流信息数据运用平台建设、乡村快递配送网点建设、发往县外的农村产品及工业品网货上行物流补贴、购置专用配送车辆等。对上述项目实施主体给予中央财政资金326万元补助。

第五节  农村产品电子商务供应链改造和营销体系

建设校具生产认证、商标注册、品牌培育、质量认证等综合服务体系,为校具企业提供全产业链的服务,帮助校具企业达到降成本、拓市场、产业升级的目的。围绕农产品上行开展分等分级、初加工、包装、仓储等基础设施建设。建立农产品生产销售基本档案,对我县特色农产品强制应用国家相关质量标准,加大对“三品一标”、SC认证及品牌商标相关认证的申报支持。引导农业企业增强商标和品牌意识,支持米粉、淮山、茶叶等产品品牌建设。引进农产品质量检测机构与检测设备,开发溯源系统。依托知名第三方平台建设线上地方特色馆。对上述项目实施主体给予中央财政资金500万元补助。

第六节  农村电子商务金融支持

与相关金融机构合作,提供无需抵押和担保的贷款服务,通过杠杆作用适当放大,带动800万元融资额度,为农村小微电商企业和个体网商提供融资扶持。对上述项目实施主体给予中央财政资金80万元用于贷款资金放大。

第七节  电子商务进农村宣传与应用推广工程

支持开展农村电子商务发展研究,为各行政村制作宣传条幅、标语、墙体广告,制作农村电商宣传片,支持相关高峰论坛、会议、活动宣传、外派、培训班、讲座、实地考察、操作体验等,支持举办农村电商服务站站长招募活动、开业宣传、发放宣传单,充分利用广播、电视等传统媒体和微信、微博等数字媒体进行农村电子商务宣传。对上述项目实施主体给予中央财政资金84万元补助。

 

第四章  资金申报、审核及拨付

第一节  资金申报

项目实施企业将已经建成并符合支持条件的项目向南城县电子商务进农村工作领导小组办公室提出申请,并按要求提供项目的相关材料。

第二节  资金审核

南城县电子商务进农村工作领导小组办公室对项目实施企业所申报项目的材料进行初审,并组织监察、审计等部门在材料审核的基础上对已建项目进行实地调查评审,确定材料内容与实际项目实施内容的一致性。项目评审按照“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则,通过实地评审和会审的方式,对每个项目给出“合格”或“不合格”的验收结论。对验收合格项目和拟补助资金在南城县政府门户网站上进行公示。

第三节  资金审批程序

对审核无异议的项目由实施企业提出申请和相关证明材料,经南城县电子商务进农村工作领导小组办公室提出资金申请,报县政府审批同意后,由县财政局按支持标准拨付补助资金。

第四节  项目资金拨付

项目资金实行按进度拨付,分两部步拨付:

一、项目预付款。项目实施合同签订并启动后,由承办企业提出申请,按照项目进度情况,提供有关资料,按规定程序审批,凭证拨付,拨付专项资金项目预付款不高于项目合同资金的50%。

二、余款与质量保证金。项目合同签订后,合同价款的10%作为质量保证金,整体项目完工后,县电子商务进农村工作领导小组组织县商转办、财政、扶贫等相关部门进行竣工验收,审计部门进行结算审计,通过国家部委验收合格后拨付合同价款的40%,验收合格之日起一年内,付清10%的质量保证金。若验收不合格,在规定时间内整改验收合格后拨付合同价款的40%,验收合格之日起一年内,付清10%的质量保证金。 

第五章  工作职责和监督管理

一、县人民政府是资金使用和监管的责任主体,研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。

二、县商转办负责提出专项资金支持重点和范围,及专项资金的预算;县财政局按专项资金管理有关规定拨付资金,会同县商转办对专项资金使用情况进行监督管理。

三、项目实施或承办企业必须建立严格的财务管理制度和配备合格的财务管理人员,按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受商转办、财政、扶贫、审计、纪检等部门的监督检查。

四、其它相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料,以备核查。

五、对于违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占、虚报、冒领项目资金的行为,由县财政局会同审计局给予通报、停止拨款、收回已支付的资金等处罚,并按《财政违法行为处罚处分条例》等财政资金管理有关法律法规进行严肃处理。

第六章  附则

本制度未尽之处,由南城县电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。

南城县电子商务进农村综合示范项目
建设管理制度

 

为切实加强对项目的有效管理,按时完成我县电子商务进农村综合示范项目工作任务,充分发挥项目带动作用,按照上级有关文件及会议精神,特制订本制度。

一、总则

第一条  本制度依据根据江西省商务厅、江西省财政厅、江西省扶贫移民办《江西省2017电子商务进农村综合示范工作实施方案》(赣商务建设字〔2017191省商务厅、省财政厅、省扶贫移民办《关于做好2017年电子商务进农村综合示范有关工作的通知》(赣商务建设字〔2017243号)以及《南城县电子商务进农村综合示范建设实施方案》(城府发201720号)等相关文件精神制定。

第二条  本制度适用于参与承建南城县电子商务进农村综合示范项目的企业。

第三条  承办企业是指经县政府审核批准并报省商务厅、省财政厅省扶贫移民办备案的项目实施主体。

第四条  南城县电子商务进农村工作领导小组是本制度所称项目主管单位,由其负责本制度的落实。

二、项目管理内容

为确保项目开展的进度和效果,依据项目管理的重点将项目管理分为进度管理、安全管理、运行管理、绩效管理、资金管理、监督管理六个方面。

第五条  进度管理

进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。项目主管单位应严格对照承办企业提供的项目进度计划表,实地检查项目实际进度是否按计划要求进行,如未达到,要及时查找原因,责令承办企业采取必要的补救措施,及时整改,确保如期完成项目建设任务。对于项目建设进度严重滞后或不按标准建设的承办企业,要及时下达通知书,责令其限期整改,逾期未整改到位者,将取消承办资格。

第六条  安全管理

安全管理指在项目建设实施过程中,项目承办企业必须贯彻安全第一、预防为主的方针,增强员工的安全意识和安全防护能力 ,定期进行安全巡查,针对隐患进行整改,确保项目建设顺利进行。经检查发现安全问题,责令承办企业及时整改,对造成不良影响的承办企业,将追究相关人员责任。

第七条  运行管理

运行管理是指为规范项目承办企业的经营活动而进行的有效管理,保障电商项目运营正常,提高其存活率和使用率。项目主管单位要定期对企业的组织机制、人员管理、网上交易、便民服务、物流配套、品牌培育、质量追溯、业务培训、生产等方面进行检查,督促整改,对于发生较大经营事故或质量事故、给社会造成不良影响的承办企业,情节严重的取消承办资格,并追究其相关责任。

第八条  绩效管理

绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理模式。项目主管单位要严格对照项目实施方案和项目合同,检查承办企业的工作成效,对已达到建设要求的承办项目尽快开展项目验收、按程序下拨补助资金;对尚未完全达到建设要求的承办项目要求其加快项目建设进度,延期验收;对明显达不到建设要求的承办项目要督促其限期整改,整改不到位的,将视其情况取消其承办资格。

第九条  资金管理

项目主管单位要做好项目审核和资金监管工作,按规定用好专项资金,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金发挥效益。项目承办企业对项目建设支出进行专账核算,确保财政补助资金专款专用,按国家有关财务制度及时进行财务处理,并按要求向县商转办、县财政局、县扶贫移民局报告专项资金使用情况。对违法违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目实施单位三年内申请本专项资金的资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理、处分。构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

第十条  监督管理

监督管理是指对项目承办企业的所有生产经营行为的规范与制约。主管单位要规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范的企业销售假冒伪劣产品、网售农副产品出现质量安全和过期商品等问题以及发生欺诈消费者等行为;保证资金的使用安全,严厉打击承办企业虚报、重复申请补助资金等行为,一旦发现,即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销承办资格;严格数据上报流程,承办企业应按时按质上报生产经营数据,对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示,并要求其限期整改。

三、项目管理原则

第十一条  统筹规划,创新推进。坚持规划先行,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,与县域经济建设有机结合,统筹规划,创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。

第十二条  整合资源,畅通信息。充分利用农村现有市场、信息资源,积极引导电商企业开拓农村市场,将存量整合与增量投入有机结合,使资源发挥更大效益。与村淘、供销、邮政深度融合,建立和完善农村商务信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享,避免平台孤岛、重复建设。

第十三条  突出特色,深化应用。坚持因地制宜,优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范,取得重点突破,不断深化应用,立足本地,面向全省,辐射全国,探索具有农村特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。

第十四条  企业主体,政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。政府加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

四、附则

第十五条本  制度未尽之处,由南城县电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。

第十六条  本制度自发布之日起执行。



南城县电子商务进农村综合示范项目
监督举报方式

 

为强化国家电子商务进农村综合示范项目中央财政专项资金管理,做到项目资金使用公开、公平、公正,经南城县电子商务进农村工作领导小组研究同意,现将监督举报方式公布如下:

 

征求意见电话:县电商办  07947178879

监督举报电话:县   07947177015

县审计局  07947252657


南城县电子商务进农村综合示范项目验收制度 

第一章  总  则

第一条 为加强国家电子商务进农村综合示范项目验收管理,明确项目承办单位和验收方的责任,完善项目验收机制,根据江西省商务厅、江西省财政厅、江西省扶贫移民办《江西省2017电子商务进农村综合示范工作实施方案》(赣商务建设字〔2017191省商务厅、省财政厅、省扶贫移民办《关于做好2017年电子商务进农村综合示范有关工作的通知》(赣商务建设字〔2017243号)以及《南城县电子商务进农村综合示范建设实施方案》(城府发201720号)等有关文件精神要求,结合我县实际,特制定本项目验收制度。

第二条 本制度适用于承办南城县电子商务进农村综合示范项目的企业、项目验收方及项目业务管理单位。

第三条 承办企业是指经合法依规并通过南城县政府采购流程确认的项目实施主体。

第四条 本制度所称项目的主管单位为南城县电子商务进农村工作领导小组办公室,业务管理单位为南城县商业企业转制管理办公室。

第二章 验收程序和方式

第五条 验收程序

(一)项目承办企业向南城县电子商务进农村工作领导小组办公室提出书面验收申请并提交所需验收材料。

(二)南城县电子商务进农村工作领导小组办公室受理验收申请后,由县商转办、县财政局、县扶贫和移民等单位人员组成的验收小组根据验收标准和要求及时进行验收。

(三)验收小组验收完成后,在验收意见书上签字确认“验收合格”或“验收不合格”验收结论,验收材料及所有建设项目验收意见书由县商转办、县财政局、县扶贫和移民存档备案。

第六条 验收方式

项目实行绩效验收:一是听取汇报;二是现场查看;三是核对资料;四是实时查阅相关数据。

第三章 验收内容和标准

第七条 项目验收内容和标准,按照第四批国家电子商务进农村综合示范县项目建设的有关规定和支持标准及江西省商务厅、江西省财政厅、江西省扶贫移民办《江西省2017电子商务进农村综合示范工作实施方案》(赣商务建设字〔2017191省商务厅、省财政厅、省扶贫移民办《关于做好2017年电子商务进农村综合示范有关工作的通知》(赣商务建设字〔2017243号)以及《南城县电子商务进农村综合示范建设实施方案》(城府发201720号)等相关文件要求执行。

第八条 在县政府门户网站开设“南城县电子商务进农村综合示范工作”专栏,设置征求意见窗口和纪检监察、审计举报窗口,全面、及时、准确在省、县两级专栏公开公示项目验收等工作情况。

第九条 除按有关规定、实施方案和合同内容进行验收外,项目验收小组应关注项目承办企业在电商扶贫方面的工作成效。

第四章 验收要求

第十条 项目建成验收必须具备下列条件:

(一)已按要求建设完成,正常投入运营并达到项目建设合同约定的期限要求;

(二)已取得相关资质(如营业执照、行业许可证等)。

第十一条 验收小组主要职责:

(一)听取项目承办企业项目建设总体情况汇报,审查项目申报材料;

(二)针对具有专业性软硬件技术参数的分项目,可提请政府批准相关行业专家参与项目验收;

(三)检查项目建设和运行情况,对项目的设计、建设、运营情况进行全面核查,并做出评价;

(四)对验收合格的项目,做出验收合格意见并报县政府分管领导复核,南城县电子商务进农村工作领导小组办公室下发验收合格文件;

(五)对验收不合格的项目,提出整改意见。

第五章

第十二条 国家或省级主管部门对项目建设内容和标准有更改调整或《南城县电子商务进农村综合示范建设实施方案》(城府发201720号)经县政府同意后进行修订并正式下文,本制度可依涉及到更改的建设内容和标准酌情调整。

第十三条 本制度未尽之处,由南城县电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。

第十四条 本制度自印发之日起执行


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